“营养改善法”该提上议事日程了
来源:红网 作者：刘孙恒 2016-3-14 00:15:59
今年全国两会上，全国人大代表、江苏盐城市疾病预防控制中心主任沈进进，联名多位代表提出《关于制定〈中华人民共和国营养改善法〉的议案》，建议将饮食营养教育纳入学校教育内容等。他认为，“营养大师泛滥，走了一个林光常，又来了一个张悟本，使得公众营养意识混乱。”不仅没有得到健康，一些病人还耽误了治疗。（3月13日《现代快报》）
如果说以往由于温饱问题、食品安全问题等，在价值优先次序上，有关“营养改善法”可以暂且搁置，那么在今天，“营养改善法”该提上日程了。
从宏观方面来说，“从解决温饱问题”到“建设小康社会”，再到“全面建成小康社会”，宏大的字眼背后是经济社会发展水平整体提升的情形下，减贫扶贫工作的卓有成效。从微观方面来说，像江苏这种，“每100位成人居民里就有8个糖尿病人，超一半成年男性超重，10个成人里3个患高血压，学生超重率为15.7%……”其实很大程度上是营养知识缺乏之下，国人总体身体健康状况的缩影。而滚滚袭来的银发浪潮，意味着关于老年人的营养需求，也必将是一道社会命题。
在国人关于饮食营养方面的需求愈加旺盛但又无法得到满足的背景下，一方面，人们花更多的“冤枉钱”用来治病，造成资源浪费。有研究显示，如果进行营养干预，一些慢性病的发病率将大幅降低。例如，高血压和脑卒中患者在进行营养干预后，发病率仅有45%，糖尿病仅为50%，癌症仅为66.6%。另一方面，则是典型的“大道不畅，小道必猖”，人们乱花钱让“大师”“大神医”等神棍赚得盆满钵满。这也是林光常、张悟本等得以找到市场的直接原因之一。
反之，如果“营养改善法”得以制定，饮食营养教育真的被纳入中小学校教育内容，我国也有一只优秀的营养师队伍，关于营养知识也普及到位，居民的膳食营养结构则是合理搭配……从发达国家的经验来看，不但现有的诸多问题能够自然而然地被消解，许多方面更是会大受裨益。
以日本为例，1931年日本18岁男女青年的平均身高分别是161.8厘米和151.2厘米，在陆续颁布《营养师法》《营养厨师法》《营养改善法》等法律，并具体落实到位后，到1985年日本18岁男女青年的身高已分别高达171.8厘米和157.8厘米，西方学者称之为“人类体质发展奇迹”。而事实上，截至目前，不仅日本、美国等发达国家，像菲律宾、泰国、印度等发展中国家也已先后制定了营养相关法律法规。
虽然我国对于国民营养健康和居民营养改善也一直比较重视，比方说2011年的“农村义务教育学生营养改善计划”，2012年的“贫困地区儿童营养改善项目”，2014年的《中国食物与营养发展纲要（2014—2020）》。但由于国家立法的缺席，缺乏“法治”支撑，这些行政命令和文件，由于局部性、阶段性和临时性且只针对部分人群等属性，并不能构建起全国性的营养工作网络，营养工作难以全面有效展开。
美国著名经济学家罗伯特·福格曾指出，北欧的长期经济增长有一半以上归功于其人群的体格发展改善。而我国居民营养改善工作一旦落实，不说有助于经济增长这些战略意义，最起码也能改变“不干不净，吃了没病”以及“什么都敢吃”等一系列陋习与错误观念。
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附录：全国人大代表沈进进：了解营养常识不能只靠“营养大师”
今年两会，沈进进代表与多位代表联名递交了《关于制定〈中华人民共和国营养改善法〉的议案》。沈进进代表说，“所谓的营养大师泛滥，走了一个林光常，又来了一个张悟本，使得公众的营养意识混乱。”他表示，制定《营养改善法》，并不是他个人的建议，“几年前，就有很多政协委员也提出过，但一直没有通过。我从事公共卫生工作，知道营养的重要性。”沈进进说，从去年开始，他便多次与国家疾控中心营养健康所、卫计委等从事专业工作的人员，进行过几次营养改善法立法的研讨。
有研究显示，如果进行营养干预，一些慢性病的发病率将大幅降低。沈进进认为，营养立法也是事关国家粮食安全的大问题。
建议将饮食营养纳入学校教育
沈进进代表建议，将饮食营养教育纳入学校教育内容。“人的素质提高不仅是应试能力和科学知识的教育，还应该从小培养学生的营养意识和健康自我管理能力。日本在20世纪40-50年代开始大力推进国民的营养改善工作，于2005年颁布《饮食教育法》，将饮食营养教育纳入中小学校的教育内容，从小培养儿童青少年的良好饮食习惯，为预防慢性疾病做好知识和技能储备。”
在《营养改善法（草案）》中，他建议推行营养午餐，严禁一些垃圾食品在校内或校门口附近贩卖，从小培养学生良好的饮食习惯，从儿童时代开始做好慢性疾病的预防工作；在中小学、幼儿园附近不得售卖酒和高糖饮料，不得张贴相应的宣传广告。
“孩子处于生长发育期，活动量大，消耗比较多，应该通过国家立法，给孩子们提供营养午餐，保障他们的生长发育。”
监测国民营养健康状况
在议案中附带提交的《营养改善法（草案）》中，沈进进还提出了很多食物供给的具体做法，“目前并没有法律规定，在食品标签中标注营养成分，公众买东西时，需要知道如何保证膳食平衡，例如不同营养素每天的摄入量是多少，但事实上很少有人能量化这些营养素，如果能有醒目的标示，让购买者知道，会好很多。”沈进进说。
