黎黍匀/文

    自9月10日相关部门发出通知整顿资格证书认证以来，行业十分关注营养师资格证书认证的问题。营养师资格证书认证会被取消吗？

    9月份，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍“简政放权、深化行政审批制度改革”进展情况以后，人力资源社会保障部专业技术人员管理司司长孙建立表示，四类职业资格将被取消，取消这些职业资格降低了部分职业的就业门槛和准入限制，减轻了用人单位和各类人才的负担，而且释放了各类人才创新创造的活力。因此，相关部门对职业资格证书的取消和限制，真正目的是重市场、轻权力。通俗说，不能让资格证书成为阻止行业发展的条件，而是变成促进行业发展和激发市场潜力。

    孙建立表示，这四类将重点取消的职业资格为：一是没有法律法规设置依据的准入类职业资格一律取消。二是有法律法规设置依据的准入类职业资格，与国家安全、公共安全、公民人身和财产安全关系不密切、不宜采取职业资格方式管理的，修订相关法律法规后予以取消。三是国务院部门和全国性行业协会、学会自行设立的水平评价类职业资格予以取消，确需保留的要纳入国家职业资格的统一规划和管理。四是取消地方自行设置的职业资格。

    对比以上四点来观察营养师资格证书，可以发现：

    首先，我国虽然颁发了《国民营养条例》，但是对于营养师资格认证并未提到，而是针对营养饮食安全方面进行规范，对观念推动进行支持，因此尚未涉及到资格认证方面的阐述。这就意味着营养师资格证书的认证还没有直接的法律法规设置依据，只有间接的规定而已。

    其次，由于尚未有真正的法律依据，因此营养师资格证书尽管对于行业有相关吸引力，关系密切，但是不符合第二条要求。严格来说，营养师资格认证尚处于尝试阶段，各地方属于自行设立的认证体系，因此之前也一直存在“非本省不承认”的奇怪现象，而且营养师培训教材更是各有各书，没有统一，说明营养师认证缺乏先天的基础。

    其三，按照孙司长的观点，地方自行设置的职业资格要取消，公共营养师如果属于地方性的设置，很有可能属于被取消范围。按照国家法律法规来说，其实公共营养师目前尚未成为国家资格证书范围，这也可能是“既未成立，所以也未有取消”之说。

    因此，客观地说，这次持续到2015年的资格证书调整限制行动，公共营养师可能处于既没有禁止也没有开放的状态。也就是说如果要开放就得经过国家部门设立、开考，如果国家不开考，就意味这个证书属于“不存在”状态，各省地区不得自设认证。那么，如果真的是如此，是否符合国家对资格证书的调整精神呢？

    根据取消职业资格的目的是为了“降低了部分职业的就业门槛和准入限制，减轻了用人单位和各类人才的负担，而且释放了各类人才创新创造的活力”的信息，可以解读为公共营养师在不设立之前，其实也是为了促进行业的发展。

    而国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》中提出“加大人才培养和职业培训力度。支持高等院校和中等职业学校开设健康服务业相关学科专业，引导有关高校合理确定相关专业人才培养规模。鼓励社会资本举办职业院校，规范并加快培养护士、养老护理员、药剂师、营养师、育婴师、按摩师、康复治疗师、健康管理师、健身教练、社会体育指导员等从业人员。”营养师只是鼓励社会资本进入的培养模式之一，但是不具体提示资格证书的认证。可能原因是鼓励技能培养而非重视认证。

    有人提出，营养师事关生命、食品安全，这么密切为何不可能设立为国家资格认证呢？其实，营养师职业设立不设立，国家都已经对健康、食品安全进行力度空前的监管。比如保健品领域的“打四非”运动，各类食品保健品安全生产、销售监管等法规也陆续出台，远比一个营养师认证要全面、系统、强大，因此，保健养生行业即使不出现营养师职业，也不会失去行业保障。国家各个部门早就系统监管食品、保健、医药领域了。

    那么，假如营养师国家相关部门不实行资格认证，意味着行业发生什么变化呢？

    首先，保健、食品行业经营者都必须回归法规范围经营，不会出现冒牌、夸大功能等不规范的销售方式。自2013年以来，至今国内比较多的保健大企业都受到陆续的批评和处罚，如江中制药的保健饼干、汤臣倍健的保健品注册风波等，都是近段时间密集查处的单位，可见，国家推行行业规范、减少权力在背后的干扰等的决心已经体现，即使是以前直销领域的各个大企业，一旦违规，也意味要付出巨大的代价，尝试以权力方式遮掩过错的可能性减少了。简单地说，大家都规范，不管如何监管也没有问题；如果大家都违规，以为有什么“权力”撑着自己，那么这些企业不管是多么的大，也会被处罚。

    其次，当前各地进行公共营养师的自我认证课程，基本内容多为膳食评价，对于市场方面的保健品、营养增补剂、食疗、食品的营养价值等方面的综合应用，基本是无法对接的。如广西一职业认证中心考核的公共营养师题目，基本都是学校考试的内容，背诵答案，回答与市场基本无多大关系的食物分析，即使是考了100分，也无法应对市场的需求的，如一些问题还考察含有某个成分的农药有多少种、医学生理检测的方式等题目，不但不突出营养师的职业特点，反而是跨领域地考核背诵类知识，有理由相信，即使这些题目都可以回答的人，也未必知道实际情形的农药作用原理，也无权进行医学检测的操作。所以，如果把题目设计为是营养学领域需要的技能知识，如中医亚健康分析、体质营养评估测评、虹膜掌纹、穴位按摩等方面应用技能方面，对于考生更有实际意义，符合市场的需求。也可以知道，其实如何培养适合市场需求的公共营养师，很多机构尚未达到这个能力和实力。

    其三，可能会促使培训营养师的机构或单位转型，从简单的饮食理论考试，过渡到行业需求的人才培训方面。这就意味着行业必须调整师资、教材、培养体系，如必须有行业市场经验、理论研究能力的教师担任授课，教材方面需要增加市场紧密的食品、营养品、销售等案例分析，增加营养市场需求的电子商务应用技术学习，课程的方式也从背诵和记忆，改为应用和分析能力方面。

    因此，这个转型不但是减少权力对职业资格证书的干扰，也是释放营养行业市场的潜力，让营养市场在合法、合理、科学的基础上发展壮大，真正达到既规范又充满活力的发展局面。同时，也可以看出营养师职业的设立和发展，根基还不成熟，需要进一步完善和成长。对于一个未成熟的职业提前认证，也许不是什么好事情。

    根据以上所述，公共营养师认证本身就不是国家法规规定的资格证书，因此也没有所谓的取消的说法，但是,在近几年内，国家部门设立的可能性估计也不大。但是不管如何，也不影响营养师职业的发展，反而可以促进该职业更好更快的发展，而培养机构做好转型准备，设立更为科学实用的体系，是行业大势所趋。

    参考文献：

    1.人民网.四类职业资格将被取消 地方自设的已取消570项[EB/OL].人民网-财经频道，2014年09月10日.

    2.国务院.《关于促进健康服务业发展的若干意见》.