【165期】土壤污染“毒倒”五百学生，重新被重视

黍匀营养机构编

环保部2014年4月公布的《全国土壤污染状况调查报告》显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。工矿业、农业等人为活动以及土壤环境背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因。全国土壤总的超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

由污染土壤带来的危害和损失，还没有被重视。最近常州五百学生中毒事件，土壤污染才得到进一步的关注。

1 迫于土壤污染 划拨专项资金

日前，财政部公布了“2016年中央对地方税收返还和转移支付预算表”，其中“土壤污染防治专项资金”安排90.89亿元，与2015年的37亿元相比，同比激增145.6%。

腾讯财经从多方面获悉，“土十条”将于今年内出台，专项资金将重点用于土壤污染现状调查、土壤环境监管能力建设、污染土壤修复治理等方面；而往年专项资金被称作“重金属污染防治专项资金”，主要用于重金属污染防治。

业内专家表示，这表明中央政府对土壤污染防治的高度重视，但能否打开“十三五”土壤修复的蓝海，还存在诸多未知数。此外，相对于动辄上万亿元的土壤修复市场需求，90亿元的专项资金仍显得有些“杯水车薪”。

中国人民大学环境学院环境经济与管理系副教授蓝虹2014年曾撰文指出，耕地土壤污染修复所需资金数额巨大，仅对受重金属污染的农业耕地而言，即使采取土壤修复成本最低的植物修复法，每公顷的修复成本也将达到30万元，耕地修复所需资金总额将高达6万亿元。

除了农业耕地，城市棕色地块和矿区土壤污染的治理也都耗资巨大。蓝虹称，依据最保守的测算，每公顷治理资金最低需要9万元，则资金需求为1400多亿元。

环保部通过运用国际通行模型预估，土壤修复市场带动的投资规模超过5.7万亿元。近两来土壤修复逐渐成为资本市场热点，早有公司布局。但是在业内人士看来，目前我国土壤修复的技术、商业模式、市场化程度都不成熟，“土十条”的落地要比要“大气十条”、“水十条”的落地更难。

上海环境卫生工程设计院院长张益估计，全国从事土壤修复的企业数量从2011 年的20 多家，迅速增长到2013 年的300 多家，目前至少有500 多家企业的业务涉及土壤修复行业。

专注于环境领域投融资的上海领庆创业投资管理有限公司合伙人边贺告诉腾讯财经，目前我国土壤修复主要集中在城市用地，且往往和房地产开发密切相关；而耕地、矿山用地的修复几乎是空白。

张益也指出，目前土壤修复的商业模式主要有两种：一是“先出让，再修复”模式，修复经费由土地开发商承担。目前采用这一模式的项目较少，其主要弊病在于无法约束土地开发商。二是“先修复，再出让”模式，修复资金来源于财政拨款和银行贷款，修复并通过验收后再进入土地流转市场。

从当前土壤修复所采用的模式可以看出，修复资金大多来源于政府。“资金来源过度依赖政府，特别是中央财政，没有稳定的支付体系，就难以形成可持续发展的市场机制和商业模式。”张益表示。

实际上，自2010年起中央财政就已设立重金属污染防治专项资金，2010年为10亿元，2014年为20亿元，2015年为37亿元，今年激增至90亿元。但是仍存在项目分散、资金额度小、效益不明显等问题。比如2015年中央下达37亿元专项资金用于30个修复项目，平均每个项目资金额约1亿元。

“地方政府如果不能实质性配套，90亿元就可能打水漂。”张益看来，土壤污染治理主要依赖国家投入，地方投入严重不足。

实际上，此前已有地方政府因防治不力而被扣减专项资金的先例。2013年，内蒙古、湖南、四川、陕西四省就因重金属污染物排放量不降反升，专项资金遭到扣减。2015年，烟台市、郴州市、娄底市等5地也因防治不力，被扣减专项资金。

张益指出，土壤修复的资金来源主要包括以下五个方面：中央财政（年度计划专项资金）、地方财政（地方配套资金）、企业买单（污染企业承担部分）、专项基金（如成立政府性土壤防治专项基金）、其他资金（其他渠道的多元化筹集资金）。现阶段以前两者为主，以后要逐步要转变为以后三者为主。

中国环境修复产业联盟秘书长高胜达也向腾讯财经表示，土壤修复耗资较大，倘若都由财政“埋单”，政府压力不轻。当前，各级地方政府均面临较高债务水平的窘境，二者相加，有可能会使财政支持出现“打折”现象，甚至产生负面影响。

专家们建议，应借鉴美国超级基金法案的模式，建立“谁污染、谁付费”和“谁投资，谁受益”的原则，治理全国范围内的闲置不用或被抛弃的严重污染场地则用超级基金。

2 学生身体异常引发关注

全校近500名学生身体异常，个别还被查出了淋巴癌、X等恶性疾病，污染地块部分污染物超标近10万倍……近日，一条骇人的新闻引爆朋友圈，直指常州外国语学校和毗邻的“常隆地块”（包括江苏常隆化工有限公司、常州市华达化工厂、常州市常宇化工有限公司等企业原厂址）。

一所建成不到一年的中学，怎么会与5年前搬迁的化工厂扯上关系？近500名学生真的是被化工厂遗留污染物“毒倒”的吗？城市开发中工业企业“退二进三”造成的污染该怎样防范、修复？

4月18日，科技日报记者带着问题分别采访了江苏省常州市环保局、南京大学、东南大学等部门和科研单位。

3 政府回应：校旁“毒地”生态隐患可控

2015年9月1日，对常州外国语学校2800余名师生来说，是个喜庆的日子，他们终于告别局促、陈旧的老校舍，入驻崭新、漂亮的新校区。但是，高兴了才两个月，很多学生就出现不良反应和疾病，有493人出现皮炎、湿疹、支气管炎、血液指标异常、白细胞减少等异常症状，个别还被查出了淋巴癌、X血病等恶性疾病，家长怀疑与污染地块有关。

对此，常州市政府回应称，“常隆地块”确有污染，并在修复，但未回应学生的症状与土壤污染有何关联。

2011年化工厂搬迁后，环保部门调查发现，局部区域土壤和地下水中氯苯等特征污染物浓度超标。2014年3月，该地块启动修复工程。

最初的修复方案主要为换土，即挖走表层被污染土壤送到水泥厂进行资源化利用，然后回填达标土。

对于学生家长的投诉，常州官方则称，是“由于防护不当，修复过程中散发异味”。

学生健康问题出现后，该地块用途和修复方案不得不作了调整，由商业用地变为公共绿地，换土改为覆盖。

 “其实，这块地的修复分为两期工程，一期工程基本已经完成，平均挖走了6米深的旧土，二期则覆盖了1—2.5米的新土。”常州市环境监测中心高级工程师徐圃青主任说。

“但是，千万别把修复简单理解为换土或覆盖。”徐圃青说，“技术方案中还有控制污染物渗透，水体监控等体系，5年后会对修复效果进行评估，再考虑下一步怎么办，这是一个长期的过程。”

据央视4月17日报道，自从2015年9月份常州外国语学校搬到新北新校址后，很多学生因为环境污染，出现了各种不适症状。常州官方称，1月11日至2月29日上午9点，该市8家医院共接诊常外学生就诊及体检597人，检查结果正常的464人，部分检查指标异常133人，其中：甲状腺结节71人、颈部淋巴结肿大22人、甲状腺结节伴颈部淋巴结肿大17人、肝功能异常5人、肾功能异常8人、支气管炎3人、桥本2人、左侧腹股沟淋巴结肿大1人、WBC。

4 专家解释：这块土地毒性究竟有多大

“常隆地块”原企业生产的农药克百威、灭多威真的是剧毒农药吗？大幅超标的污染物氯苯、四氯化碳毒性到底有多大呢？

“这两种都是杀虫农药，肯定有毒性，但在合理范围内对人体是没有致癌、致畸、致突变危害的。”南京大学环境学院毒理学教授张效伟表示。

“假如克百威渗漏到土壤，它的半衰期大概是30～120天，灭多威在水体里则比较稳定，半衰期达数十周。”东南大学公共卫生学院刘冉教授说。

据此分析，搬迁5年的化工厂，即使有农药残留，基本已经降解。但是，专家称其原料或中间体更值得警惕。

“比如这次检出的几种主要污染物，虽然没有急性毒性，但是都有‘三致’风险，有的还会危害生殖健康。”张效伟说。

据了解，常隆地块检出的污染物以氯苯、四氯化碳等有机污染物为主，还有萘、茚并芘等多环芳烃以及金属汞、铅、镉等重金属污染物，其中污染最重的是氯苯，它在地下水和土壤中的浓度超标达94799倍和78899倍，四氯化碳浓度超标也有22699倍。

张效伟谨慎地表示，学生的病症不排除与污染物有关联，这有待于后期细致认真的调查。

连接：央视报道称，由于很多学生出现了身体异常，家长们委托检测公司对常州外国语学校里的地下水、土壤和空气进行了检测。“结果多项特征污染物被检出”。常外附近的原常隆化工厂地块，在对其项目环境影响报告中，土壤、地下水里以氯苯、四氯化碳等有机污染物为主，萘、茚并芘等多环芳烃以及金属汞、铅、镉等重金属污染物，普遍超标严重，其中污染最重的是氯苯，它在地下水和土壤中的浓度超标达94799倍和78899倍，四氯化碳浓度超标也有22699倍，其它的二氯苯、三氯甲烷、二甲苯总和高锰酸盐指数超标也有数千倍之多。

5 土壤修复：不能再次上演棕地之痛

“万物土中生”，土壤质量决定万物的质量。我国的污染土壤修复，不能再次上演棕地之痛。

上世纪40年代，美国拉夫运河干涸后被一家化学公司购买，用于倾倒工业废弃物。后来，该公司将河道填埋覆盖后转赠教育机构。随后的多年里，这里的居民不断患上各种疾病。

此时的美国人才发现，全国有成千上万个类似拉夫运河地块的危险废弃物简易填埋场，犹如一颗颗定时炸弹，严重威胁公众健康和环境安全。

后来，此类被污染的土地称之为“棕地”。几十年过去了，美国尚未治理的棕地污染物超标仍然达数百倍。

而我国土壤环境污染也十分严重。2014年，由环保部和国土资源部共同完成的全国土壤污染调查报告显示，全国土壤污染超标率为16.1％。相对于水和大气，土壤污染更为复杂，往往具有隐蔽性、累积性、滞后性等特点。随着近年来与土壤污染相关的事件被频频曝光，这一问题逐渐引起公众注意。

“对于污染场地土壤的修复值国内还没有统一标准。”刘冉不无遗憾地告诉记者。

在实践中，多是由甲方建设单位委托专家进行评审，根据污染状况和这一地块修复后的不同用途评定一个健康风险安全系数，倒推出具体的土壤污染极限值。此次“常隆地块”的修复也是根据这一惯例操作。

相比于水污染和大气污染，我国在土壤污染防治方面也无专门立法，这无疑更加制约了土壤污染防治工作的开展。

不过今年1月，环保部部长陈吉宁已表示，2016年要全面实施被称为“土十条”的《土壤污染防治行动计划》，土壤污染防治战将在中国打响。

鸣谢：

1.京华时报.常州回应“中学污染事件” 否认周边土壤受到污染

2.中国科技网-科技日报.搬迁五年的化工厂为何还能“毒倒”五百名中学生

3.腾讯财经讯（冯军）.土壤污染防治专项资金激增至90亿 仍“杯水车薪”